PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Y DEMOCRACIA LOCAL: UNA COMPARACIÓN ENTRE LAS EXPERIENCIAS BRASILEÑAS Y ESPAÑOLAS*
Ismael Blanco Fillola**
Contenido Introducción PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN PORTO ALEGRE, BELO HORIZONTE, SABADELL Y RUBÍ: MODELOS ORGANIZATIVOS Porto Alegre Belo Horizonte Sabadell Rubí Los cuatro modelos organizativos en perspectiva comparada Volumen y perfil de la participaciónEL MARCO POLÍTICO Y SOCIAL DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS La cuestión contextual en Brasil La cuestión de la voluntad política ¿Un modelo exportable al gobierno local español?: limites y oportunidades CONCLUSIONES Bibliografía
*
Artículo presentado en el VII Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Oct. 2002. Actualizado por elautor para ser publicado en la Biblioteca Virtual TOP. ** Profesor Asociado de Gestión Pública en la UAB; investigador visitante de la Universidade Federal de Minas Gerais i de la Escola de Governo de la Fundaçao Joao Pinheiro (Belo Horizonte) entre los años 2001 – 2002. Investigador y miembro del Equipo Coordinador del instituto de Gobierno y Políticas de la Universidad Autónoma de Barcelona. Tienevarias publicaciones relacionadas con los temas de la participación y el gobierno local, entre las que destaca la coordinación junto con Ricard Goma del libro Gobiernos Locales y Redes Participativas, Barcelona.
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Y DEMOCRACIA LOCAL: UNA COMPARACIÓN ENTRE LAS EXPERIENCIAS BRASILEÑAS Y ESPAÑOLAS
Ismael Blanco
Introducción Las experiencias brasileñas de PresupuestosParticipativos (Orçamento Participativo) se han convertido en un referente internacional para las prácticas locales de democracia participativa. La declaración final de la Asamblea Mundial de Ciudades y Autoridades Locales (Estambul, Hábitat II, 1996), por ejemplo, recomendaba la aplicación de Presupuestos Participativos en el gobierno local y calificaba a este tipo de procesos como una de lasmejores prácticas de gestión urbana del mundo. La realización del Foro Social Mundial en la ciudad de Porto Alegre, santo y seña de los Presupuestos Participativos, es también un claro reflejo de que la democracia participativa, de la mano del modelo que se está desarrollando en algunas ciudades brasileñas, se ha convertido en uno de los ejes básicos del programa de transformación política quedefienden los movimientos sociales alternativos. Con todo, el creciente reconocimiento del valor transformador de las experiencias brasileñas de Orçamento Participativo ha llevado a algunas ciudades europeas a impulsar procesos de participación ciudadana en la elaboración de los presupuestos municipales. Es el caso, por ejemplo, de algunas ciudades catalanas como Sabadell y Rubí. En este trabajo seanalizarán los factores que llevaron a la aparición de los Presupuestos Participativos a nivel municipal en Brasil y se discutirán los elementos que han favorecido su progresiva consolidación y la adquisición de una posición de centralidad política en el plano de la política local brasileña. Todo ello con la intención principal de discutir hasta qué punto podemos pensar que en el contexto españolexisten condiciones que puedan favorecer un impulso parecido de los Presupuestos Participativos y analizar, en todo caso, los limites que se pueden prever, las oportunidades existentes y los aprendizajes que podrían aprovecharse de las experiencias brasileñas para la implementación de ese modelo de participación en el gobierno local español. Para desarrollar esa discusión, el trabajo se estructura entres grandes bloques. En primer lugar, se hace una comparación de los modelos organizativos de dos de las experiencias más emblemáticas de Presupuestos Participativos en Brasil, la de Porto Alegre y la de Belo Horizonte, con la metodología usada en dos experiencias pioneras de Presupuestos Participativos en España, Rubí y Sabadell1. En la segunda parte se ofrecen datos acerca de los niveles de…
