Estado, Sistema Impositivo y Tributación
Directa en Guatemala
En un contexto de globalización y con el nivel alcanzado del desarrollo del capitalismo, el Estado tiene dentro de sus responsabilidades asignadas la referida a la capacidad redistributiva del gasto público, el cual según la Comisión Económica para America Latina y el Caribe (CEPAL), en el documento elaborado en Santiago de Chile,en 1998, denominado El Pacto Fiscal, indica que:
El gasto “depende en forma crítica de la elasticidad de la oferta interna y la capacidad para importar”; lo cual es cierto si no se tomará en cuenta que la mayoría de países Latinoamericanos, en particular Guatemala tiene una economía con alta proporción agrícola, con micro, pequeñas y medianas empresas – que si bien es cierto las mismas tienenun alto potencial productivo, no cuentan con las condiciones y los estímulos para el desarrollo empresarial – también ocurre que la política imperante ha reducido a su mínima expresión la política de desarrollo –política agraria y la política industrial-.
En cuanto a la capacidad de importación, se sabe que la misma en muchos casos esta determinada por el pago de la deuda. Entonces solo dadasciertas condiciones –como la disponibilidad de estímulos y factores la oferta podría ser elástica-.
Otra responsabilidad del Estado es el mantenimiento del equilibrio macroeconómico, en especial la preocupación por el manejo del ciclo económico, para lo cual CEPAL en su documento elaborado en Santiago de Chile, en 1998, denominado Impacto de la crisis asiática en América Latina, propone: “Adoptarpolíticas fiscales y monetarias destinadas a establecer una trayectoria pareja del gasto en el tiempo”; que en otras palabras invita a una visión de largo plazo de la problemática. Vemos que la propuesta de llevar a cabo una política anticíclica no debería limitarse al gasto, por el contrario debe verse al mismo tiempo la balanza de pagos, en cuanto a importaciones, exportaciones, reservas eingresos de capital, ya que en las últimas crisis la causa fundamental han sido los movimientos de capital, sin dejar de prestar atención que las cuatro variables podrían presentar rasgos perturbadores para la economía.
Para que el Estado pueda cumplir con sus responsabilidades, debe configurarse un Estado Moderno, el cual necesita de suficientes recursos financieros; en cierta medida incrementardichos recursos forma parte de la misma modernización, ya que, el capitalismo no puede sostenerse con presupuestos ínfimos; de allí que se vuelva indispensable establecer políticas, mecanismos e instrumentos que permitan que el Estado Moderno perciba mayores aportes y evite el rol de los grandes evasores.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en su informe elaborado entre 1998 y 1999,denominado Los objetivos distributivos de la política fiscal, sostiene que: “De la acción del gobierno dependerá crucialmente la distribución del ingreso de los países latinoamericanos en el próximo siglos”. Por lo que se debe poner especial atención en la configuración del Estado así como también en la del sistema impositivo, el cual trataré de caracterizar en estos momentos.
El sistematributario guatemalteco esta compuesto fundamentalmente por aquellos impuestos denominados indirectos, la composición de la estructura tributaria en los últimos 10 años refleja que, los impuestos directos representan en promedio 28% y los impuestos indirectos en promedio 72% en relación al total de la captación impositiva; aunque es necesario mencionar que la tendencia de los ingresos tributariosaunque leve, es al incremento de los tributos directos, leve ya que al observar los datos de la estructura de los impuestos, observamos que para el año 2005 los impuestos directos representaban el 26,0% del total de ingresos y en el año 2009 representaron 31,1% de los mismos.
Al revisar la composición de los impuestos, es evidente que el sistema impositivo se basa fundamentalmente en el cobro de…
