LA POTESTAD TRIBUTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Definición de tributo
El profesor Ataliba señala que los elementos del tributo son: i) Obligación, ii) Pecuniaria, iii) Ex lege, iv) Que noconstituye sanción de acto ilícito, v) Cuyo sujeto activo es en principio una persona pública, y vi) Cuyo sujeto pasivo es una persona puesta en esta situación por la ley.
Al respecto el TribunalConstitucional Peruano con fecha 28/01/2005 en relación al expediente N.º 3303-2003-AA/TC caso Dura Gas S.A, ha señalado el concepto de tributo de la siguiente forma:
“El tributo se concibe como laobligación jurídicamente pecuniaria, ex lege, que no constituye sanción de acto ilícito, cuyo sujeto activo es, en principio, una persona pública y cuyo sujeto pasivo es alguien puesto en esa situaciónpor voluntad de la ley; constituyendo sus elementos esenciales: a) su creación por ley; b) la obligación pecuniaria basada en el ius imperium del Estado; y c) su carácter coactivo, pero distinto a lasanción por acto ilícito”.
Como se aprecia, el tributo tiene una serie de elementos. De ellos el que nos importa para el desarrollo del presente tema es el de su creación por ley.
Potestadtributaria
Como hemos visto el tributo se origina en cierto dispositivo legal.
Dentro de este orden de ideas, un tributo se crea (modifica o deroga) mediante el instrumento normativo establecido porla Constitución para el ejercicio de la potestad tributaria, lo cual significa que el origen legal del tributo no quiere decir cualquier dispositivo legal, sino aquel señalado por el legislador, porejemplo para el caso peruano, la Constitución ha señalado que el Poder Legislativo ejerce potestad tributaria y puede crear ciertos tributos mediante una ley; por su parte el Poder Ejecutivo puedecrear determinados tributos mediante Decreto Legislativo ó Decreto Supremo, según corresponda; los Gobiernos Regionales pueden crear ciertos tributos a través de la Ordenanza Regional, y los Gobiernos…
