Revista de Derecho
DERECHO ADMINISTRATIVO
NOTAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDO EN LA LEY Nº 19.880
Jaime Rojas Varas* El acto administrativo constituye la base esencial y fundamental de la actividad jurídica del Estado, en sentido lato, y regula la función administrativa, ya sea en forma de actos jurídicos o de actos materiales, dando origen, por su complejidad, a lallamada teoría del acto administrativo. No obstante ello, nuestro país durante un gran período de tiempo no contó con un mecanismo único destinado a la elaboración de dicho tipo de actos, a pesar de la importancia que revestía, sino que éstos se dictaban en base a disposiciones aisladas y a los principios establecidos tanto en la doctrina administrativa como por los pronunciamientos de la ContraloríaGeneral de la República. Tal situación cambió radicalmente con la promulgación de la Ley Nº 19.8801, que estableció las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado. Esta ley, en adelante la Ley o LBPA, vino a dar cumplimiento a lo ordenado hace más de veinte años por nuestra Constitución Política, en orden a que debía ser uncuerpo legal que estableciera las bases esenciales de los procedimientos de la Administración. Mediante el presente trabajo, pretendemos dar una visión general de los contenidos más importantes de la Ley, pero enfocándola en el procedimiento mismo y no en aspectos que, si bien forman parte de la teoría del acto administrativo, requieren un análisis más extenso. Es por ello que hemos dejado fuera dedesarrollo el concepto mismo de acto administrativo que se contiene en la LBPA, como todas aquellas normas relacionadas con la ineficacia del acto jurídico, particularmente lo que se refiere a invalidación y revocación. I. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO El procedimiento no supone más que una sucesión ordenada de actuaciones, de tal modo que las iniciales condicionan la validez de las posteriores, y éstas,a su vez, la eficacia de las primeras. Desde la perspectiva de los elementos del acto administrativo, el procedimiento constituye su forma externa necesaria, y ahí la trascendencia que comporta su examen, ya que la infracción de las reglas de procedimiento podrá traducirse en un vicio del acto, dando así lugar a su ineficacia. Nuestra LBPA define el procedimiento administrativo señalando que “esuna sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal”. II. SUS FINALIDADES El conjunto de trámites que prepara una decisión administrativa tiene el doble propósito de garantizar los derechos e intereses de los particulares y lograr el acierto en la decisiónadministrativa. La doble finalidad del procedimiento de preparación de la decisión administrativa debe tenerse presente para comprender el significado de los distintos trámites que lo constituyen, determinar las consecuencias del incumplimiento de los mismos y enjuiciar su regulación. Los trámites que integran este procedimiento suelen ser más numerosos cuanto más importantes son las consecuencias delacto administrativo que prepara. Sin embargo, el acierto de una decisión depende no sólo del cuidado en su preparación, sino también de su adopción en el momento más oportuno. Un acto administrativo muy bien preparado, cuidadosamente estudiado, pero dictado con retraso puede resultar totalmente inocuo. Por eso en el procedimiento administrativo importan mucho la economía, la celeridad y laeficacia. Al regular un procedimiento debe buscarse el difícil equilibrio entre la garantía de los administrados, el acierto y la oportunidad de la decisión. Esto último depende, en gran medida, del momento en que aquélla se adopte. III. ELEMENTOS SUBJETIVOS En todo procedimiento para la producción de actos intervienen al menos dos clases de sujetos: la propia
Administración, a quien le será…
