Tratados Internacionales en Materia Tributaria
Perla Lizbeth Leyva Miranda y Norma Alicia Vega Pérez
Tratados internacionales
Según Adolfo Arrioja Vizcaíno1, los Tratados Internacionales se consideran como los acuerdos que celebran dos o más Estados como entidades soberanas entre sí, sobre cuestiones diplomáticas, políticas, económicas, culturales u otras de interés para ambaspartes. Derivado del concepto anterior el autor nos presenta los siguientes elementos:
Son un acuerdo de voluntades (de los países que los suscriben).
Únicamente pueden celebrarse por Estados soberanos, es decir aquellos cuya independencia o integridad territorial se encuentren reconocidas y respetadas por los demás países de la comunidad internacional (organización de las Naciones Unidas,Organización de Estados Americanos).
Pueden suscribirse por dos o más Estados.
Su objeto es prevenir y solucionar controversias o fricciones que surgen de las relaciones internacionales sobre aspectos de carácter diplomático, político, económico, social y cultural.
Marco legal de los tratados internacionales
Si bien es sabido que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la LeySuprema de nuestro país, empezaremos por citar los artículos que regulan la celebración de Tratados Internacionales.
Es necesario determinar quien es la persona facultada para la celebración de Tratados Internacionales, y es así que el Art. 89 Constitucional en su fracción X, establece los siguiente:
Art. 89.- Las Facultades y Obligaciones del Presidente son las siguientes:
X.- Dirigirla Política exterior y celebrar Tratados Internacionales, sometiéndolos a la aprobación del Senado…
Agregamos el artículo 76 fracción I el cual establece que es facultad exclusiva del Senado:
Analizar la Política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, con base a los informes anuales que el presidente de la Republica y el Secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso;además aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el ejecutivo de la Unión.
Para finalizar haremos referencia al articulo 133 de la Constitución Federal que establece que “todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión”.Es importante mencionar que respecto a este último artículo se ha generado una controversia respecto a la ubicación jerárquica entre la Constitución, dichos tratados y las leyes federales. En la cual la Suprema Corte ha tomado distintas posturas la mas reciente es tomada en la jurisprudencia con fecha de noviembre de 19992 en la cual decide abandonar el criterio de que las leyes y los tratadostienen la misma jerarquía, asumiendo el siguiente: “…esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del Derecho Federal y el Local. Esta interpretación del Art. 133, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estados en su conjunto y comprometen a todas lasautoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el constituyente haya facultado al Presidente de la República a suscribir los tratados internacionales en su calidad de Jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como otro representante de la voluntad de las entidades federativas y , por medio de su ratificación obliga a sus autoridades…”
Respecto a laLey sobre celebración de Tratados, el Art. 1 establece que “La presente Ley tiene por objeto la celebración de tratados y acuerdos interinstitucionales en el ámbito internacional. Los tratados solo podrán ser celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Público…”. A su vez el Art. 2 de la mencionada Ley establece que para sus…
