L
O S
T E M A S
D E L
N U E V O
M I L E N I O
EI cambiante panorama del desarrollo
A comienzos del siglo XXI, la mundialización y la “localización” serán los factores determinantes del desarrollo. Si bien estos movimientos ofrecen oportunidades de crecimiento sin precedente para los países pobres, podrían ser política y económicamente desestabilizadores a menos que se refuercenlos marcos institucionales.
Shahid Yusuf
D
ESDE EL SURGIMIENTO del Estado-nación moderno, los países han adoptado, alternativamente, políticas destinadas a lograr una mayor integración con el resto del mundo (mundialización o globalización) y políticas aislacionistas y proteccionistas, mientras que algunos grupos locales han tratado de obtener mayor autonomía (localización). No obstante,si bien la mundialización y la localización tienen una larga historia, hasta ahora sus efectos han sido escasos y transitorios. La extraordinaria aceleración de ambos fenómenos y los cambios permanentes que han producido diferencian las últimas décadas del siglo XX de los períodos anteriores. Las medidas adoptadas por los países ante estos dos fenómenos serán determinantes para nivelar el ingresoen los países pobres y los países industriales y para llevar a cabo con éxito los programas de lucha contra la pobreza.
¿Por qué la mundialización? La mundialización —o globalización— se integró en el debate sobre el desarrollo a principios de la década de los ochenta, con la publicación del libro Megatrends: Ten New Directions Transforming Our Lives, de John Naisbitt. Actualmente el término esmuy común y denota hechos positivos, como la integración de los mercados de bienes y factores de producción, y algunos negativos, como el daño ambiental y la creciente vulnerabilidad de los países ante las perturbaciones externas que pueden precipitar crisis bancarias y cambiarias. La expansión del comercio interna-
cional y del movimiento de factores fue tan rápida en los primeros 10 años delsiglo XX como en la última década del siglo, pero el actual período de mundialización tiene un carácter diferente, debido sobre todo a la creciente proporción de bienes comerciables que ahora se exportan, los avances tecnológicos, los cambios en la composición de las corrientes de capital, y la mayor importancia que han adquirido los organismos internacionales, las organizaciones nogubernamentales (ONG) y las sociedades transnacionales. La conclusión de las negociaciones comerciales de la Ronda Uruguay en 1994 marcó un hito: se redujeron las barreras comerciales, se amplió el ámbito de la liberalización del comercio a fin de incluir los servicios, los derechos de propiedad intelectual, los productos agrícolas y los textiles, y las nuevas reglas del juego que surgieron de las negociacionesfueron adoptadas por la Organización Mundial del Comercio (OMC). En la década de los ochenta, muchos países, tanto industriales como en desarrollo, comenzaron a eliminar los controles sobre los movimientos de capital y a adoptar políticas que incentivan la inversión extranjera directa. La reducción de los costos del transporte y los extraordinarios avances en la tecnología de las comunicaciones yel procesamiento de la información impulsaron la integración de los mercados de bienes y capital. La adopción de normas comunes para regular la notificación de información bancaria y financiera, junto con la creación de la red World Wide Web y los acuerdos internacionales en torno a
Finanzas & Desarrollo / Diciembre de 1999 15
Gráfico 1
Gráfico 2
Más países se integran a la OMC(Número de países miembros del GATT/OMC)
En los países en desarrollo el comercio aumenta más rapidamente que el ingreso nacional
(Porcentaje del PIB)
150 120 90
50
Países en desarrollo
40 60 30 0 1980 1990 1999 30 1981 83 Países industriales
85
87
89
91
93
95
97
Fuente: Organización Mundial del Comercio, Informe anual, Ginebra, diversos años.
Fuente: Banco…
